棕櫚油的攻擊?為什麼歐盟最新的可持續發展計劃有可能在自由貿易談判中疏遠印尼

歐盟最近以可持續性的名義發布了反森林砍伐條例，基本上呼籲禁止所有在森林砍伐土地上生產的商品，無論這種砍伐是否合法、受控製、有戰略規劃。

“森林砍伐和森林退化正在以驚人的速度發生，加劇了氣候變化和生物多樣性的喪失。”歐盟通過法規草案表示。

“森林砍伐和森林退化的主要驅動力是農業用地的擴張，以生產牛、木材、棕櫚油、大豆、可可或咖啡等商品。”

根據該草案，從不同國家進口的產品將根據森林砍伐率和其他“風險因素”被分為“高”、“標準”或“低”風險。

“基於這種風險因素的想法，我們已經可以很明顯地看到，哪些國家將被劃分為高風險或低風險。可以肯定地說，主要的棕櫚油出口國，同時也是新興經濟體，如印度尼西亞和巴西，肯定會是高風險的。”貿易谘詢第三條主任兼棕櫚油行業專家哈利勒·赫加蒂告訴記者FoodNavigator-Asia．

“即使是像馬來西亞這樣相對發達的經濟體，當然也是一個主要的棕櫚油生產國，也很難說，因為歐盟可以說他們正在考慮其他風險因素。”

盡管除了棕櫚油之外，還提到了牛、木材、大豆、可可和咖啡等多種大宗商品，但赫加蒂等行業專家認為，由於規定的製定方式，這些規定顯然是針對棕櫚油出口國的。特別是印尼，對歐盟的棕櫚油及相關產品出口高達20億美元，將對該國造成沉重打擊。

“這裏的主要問題是，這項規定肯定會推高棕櫚油的成本，這可以理解，像印度尼西亞和馬來西亞這樣的石油生產國對此感到惱火，因為在過去10年裏，與周圍的任何其他商品相比，棕櫚油的可持續性認證做得更多。”他說。

“歐盟沒有將可持續棕櫚油圓桌會議(RSPO)等建立的自願認證計劃作為風險評估的一部分，而且將會有額外的成本負擔轉嫁給生產商，而不是使用棕櫚油的歐盟公司或當地消費者。這意味著成本將不得不由生產國承擔，也就是在經濟上遭受最大損失的國家。”

合法性與可持續性

歐盟的提議和英國最近宣布的盡職調查計劃進行了比較，該計劃對棕櫚油的情況采取了“合法性高於可持續性”的方法，棕櫚油行業普遍認為這是更有利的。

“事實上，可持續性遠比合法性更主觀——印尼對可持續性的理解與歐盟不同，也許他們會支持少量的森林砍伐，而歐盟會說零砍伐是允許的。”他說。

“對‘可持續性’的定義造成了許多問題，因為不同國家的定義不同，而且有全球貿易法的影響，所以沒有國際協議，任何一個國家都不應該使用自己的定義。

“因此，英國已經采取的合法路線，將是一個更好的路線，進口國隻需呼籲出口國確保其法律得到執行，其出口的商品不是在沒有非法活動的情況下生產的——例如，出口的棕櫚油已被RSPO等方認證為可持續的。

“我們也看到了希望，英國當局可能會接受國家可持續標準，如馬來西亞可持續棕櫚油(MSPO)或印度尼西亞可持續棕櫚油(ISPO)認證，作為合規的證據，這將是行業最好的。”

貿易關係麵臨高風險

自英國脫歐分裂以來，英國一直在積極尋求新的主要經濟夥伴關係，使出口多樣化，擺脫對歐盟的依賴，其主要目標之一是東盟，這可以解釋其新的友好關係。

“建立良好貿易關係的方法是減少東盟國家和英國之間的貿易困難。貿易是雙向的，如果要保持健康的貿易關係，降低貿易壁壘比設立新的壁壘更有意義。”海格說。

“歐盟的新規定將設置非關稅壁壘，擾亂貿易，給歐洲市場的出口商造成不確定性。

歐盟目前正在與印尼就一項潛在的自由貿易協定進行談判。(這種情況)隻是增加了達成一項被歐盟國內政治所挾持的協議的複雜性，而不是對森林砍伐的真正擔憂——印尼的森林砍伐率處於曆史最低水平。

“值得注意的是，印尼總統佐科·維多多(Jokowi)最近強調，該國不會接受損害印尼發展或主權的法規。”

在最近的2021年聯合國氣候變化會議上，佐科維總統強調了印度尼西亞在減少森林砍伐方麵的成功，並強調該國已禁止為棕櫚油種植園發放新的森林砍伐許可證，同時呼籲指責印度尼西亞的人試圖侵犯其主權。

”提供援助並不意味著支配，更不意味著侵犯一個國家對其領土的主權總統說。

“印度尼西亞在林業部門取得的具體成就是毋庸置疑的。2020年，森林火災減少82%;2019年，森林和土地利用排放比2015年減少了40.9%;森林砍伐也下降到過去20年的最低水平．

“所有這些都是在去年全球原始森林損失了12%以上，以及許多發達國家經曆了曆史上最大的森林和土地火災時完成的”。

印尼的成就得到了美國氣候特使約翰·克裏的認可和讚揚。

“(鑒於這一聲明)，如果歐盟繼續采取這一措施，它可能需要謹慎對待自己的願望。”海格說。

“它也需要為一些引發的憤怒做好準備;不僅來自印尼，還來自其他東盟成員國——甚至可能引發貿易戰。”