這次食品價格危機可能比2011年更嚴重……有哪些潛在的行動領域?

阿拉伯之春促成了英國退歐嗎?有些人說，也許吧。

該理論大致是這樣的:2010年，烏克蘭和俄羅斯西部的幹旱導致糧食產量下降，導致2011年糧食價格飆升。這導致許多國家實施出口禁令，進而導致許多地方的糧食不安全，導致世界部分地區的糧食騷亂和社會動蕩。這在一定程度上引發了“阿拉伯之春”(Arab Spring)，導致中東地緣政治格局重新調整，導致移民流入歐洲，加劇了歐洲民粹主義的崛起、歐盟的不穩定，並最終導致了具有曆史意義的英國公投。

那些——無論是政治光譜的左翼還是右翼——反對超國家機構授予超越國界或政府的不當權力的人，可能與這一論點無關。但這一理論說明了糧食危機可能帶來的持久而深刻的連鎖反應。

現在我們又來了。烏克蘭戰爭引發了15年來的第三次全球糧食危機。在那些嚴重依賴糧食進口的縣，數百萬人麵臨饑餓的危險。世界上最富裕國家的糧食不安全狀況也在上升。疫情爆發後，人們再次懷疑全球糧食體係承受衝擊的能力。歐盟具有裏程碑意義的“從農場到餐桌”戰略(Farm to Fork Strategy)也受到了綠色協議支持者的重視。

我們是如何走到這一步的很快就變得熟悉起來。新冠疫情後，需求增長快於供應，導致通脹壓力和生活成本壓縮，這可能會跟上;隨著新冠疫情危機緩解，各國政府削減了社會支出。現在，俄羅斯對烏克蘭的入侵加劇了這一切全球經濟的兩大齒輪特別是對食物、燃料、肥料和其他礦物。

俄羅斯向歐盟供應三分之一的天然氣和四分之一的石油。在他們之間，俄羅斯和烏克蘭出口了超過一半的葵花籽油;大約四分之一的小麥和大麥以及六分之一的玉米在世界市場上交易:都是可觀的數量。

“這次危機的破壞性可能遠遠超過2010/11年的糧食價格上漲，因為糧食、化肥和能源的破壞可能要大得多。”查塔姆研究所環境與社會項目主任蒂姆·本頓教授警告說。“全球生活成本緊縮的影響要嚴重得多。”

他在GSCC網絡組織的新聞發布會上表示，今年能源價格預計將升至前所未有的水平，這意味著“對某些人來說，廉價且容易獲得的食物將成為現實”。GSCC網絡是一個由氣候、能源和自然領域的傳播專業人士組成的組織。

“烏克蘭戰爭引發的危機正在造成一種生活成本的惡習——而不是擠壓——其連鎖反應可能是嚴重的，而且會持續很長時間。

這可能再次導致不穩定國家的社會動蕩，導致更多的人流離失所和移民，以及對東道國造成的後果。”

這場衝突還可能導致全球政治的重大重組，這將再次影響全球糧食體係。例如，俄羅斯、中國和印度在新的鐵幕後聯合起來，將“對全球貿易關係產生非常重大的影響，從而影響我們以習慣的價格采購食品的能力”。

與此同時，一種新型的土地掠奪正在瓦解。然而，盡管在過去50年裏，突顯國家間衝突的一直是石油，但事實證明，其他資產也具有重要的戰略意義。

“也許這是第一次把土地作為戰略資產，而不是石油作為戰略資產的衝突。”建議本頓。“隨著本世紀的過去，我們顯然會看到石油州的經濟和政治權力越來越小，也許擁有大土地、人口少的縣將變得重要，這些縣可以生產21世紀的新資產，如碳儲存、自然土地、食物、飼料和可再生能源。”

本頓問道，俄羅斯入侵的動力之一是控製更大的肥沃土地，通過在全球食品市場上獲得更大份額來利用政治權力，就像普京對他的巨大能源份額所做的那樣嗎?隨著本世紀的到來，隨著氣候的影響，這類地緣戰略衝突和對土地的需求將重新塑造世界的運作方式。”

舉例來說，歐盟農業專員雅努什·沃伊切霍夫斯基說，俄羅斯故意針對烏克蘭的糧食供應，以在該國製造饑餓。他將現在與20世紀30年代的大饑荒相提並論。

”俄羅斯無情的侵略不僅意味著受苦受難的烏克蘭人麵臨更多的食物短缺;這也意味著供應中斷會影響到整個世界，尤其是低收入國家，這些國家現在不得不為基本食品進口支付更高的費用。”他警告說。

本周早些時候，英國折扣超市冰島的老板理查德·沃克在接受BBC采訪時稱這是生活成本危機“這是我們作為一個國家所麵臨的最重要的國內問題，非常令人擔憂。”

他表示，來自烏克蘭和俄羅斯的化肥和葵花籽油短缺，意味著供應鏈中的價格上漲，而工人短缺和運輸成本上升則加劇了這一情況。“壓力是無情的，目前它從各個角度向我們襲來，”他抱怨道。

英國財政大臣建議，針對消費者的能源價格上限可以擴大到企業，可能由暴利稅和增值稅的削減來支付。

沃克是一名臭名昭著的衝浪者和堅定的環保主義者，他進一步建議可以推遲征收綠色稅以應對危機。“我通常不會建議擱置任何綠色倡議。”他說,“但今年將征收1600萬英鎊的環保稅，考慮到形勢的緊迫性，我們可以通過稅收來支持企業。”

現在是生產力，以後是環境

回到布魯塞爾，歐盟似乎同意了這一點。歐盟委員會剛剛推遲了代表“從農場到餐桌”和生物多樣性戰略兩個重要要素的立法，即歐盟綠色協議農業食品章節。

其提出的“自然保護一攬子計劃”包括到2030年將化學農藥的使用和風險減少一半的建議，以及旨在阻止歐洲生物多樣性喪失的自然恢複目標。歐洲議會通過的新文本現在要求“可以靈活地暫時允許農民在生態重點地區進行農業生產，必要時使用植保產品(農藥)和化肥。”

這並沒有減輕環保人士的擔憂，他們擔心，麵對對新鮮食品價格的擔憂，為了促進食品和能源生產，自然將被犧牲。“這一行動隻會為未來更大的危機埋下隱患，”本頓警告說。“我們不需要下意識地把所有土地都變成糧食生產區，”他說。

現在最大的考驗是我們如何應對，他說。他說:“為了提高糧食產量而犧牲自然，為了能源生產而犧牲氣候，會為未來更大的危機埋下隱患嗎?或者，各國政府是否會選擇加速向更可持續、更有彈性、更公平的糧食和能源生產體係過渡，從而結束對化石燃料投入和糧食進口的依賴，並減輕對土地的壓力?

“在政治上，歐盟現在是否能夠保持‘從農場到叉子’的政策，這是個問號。”法國可持續發展與國際關係研究所歐洲農業項目高級研究員兼負責人Pierre Marie Aubert博士補充道。

他說，由於烏克蘭戰爭提高了生產成本，歐洲農民很快將無法獲得化肥。然而，他聲稱，農民在飼養牲畜時過度使用化肥。“我們是卡路裏的淨進口國，”他說。”我們用自己的穀物來喂養牲畜，我們還進口豆粕和向日葵餅來喂養我們的牲畜。我們攝入的動物蛋白是我們所需的兩倍。”

因此，如果我們要認真解決糧食抵禦力問題，就需要在三個領域采取行動，他解釋說。

“歐盟需要增加對進口國的財政支持，這樣他們就可以為本國人民供應小麥。我們需要加快向更多植物性飲食的轉變，減少牲畜生產，以減少用於動物飼料的糧食數量，緩解價格壓力。我們需要減少食物浪費。

“通過使用為農民提供‘免費’氮的豆科作物，減少歐洲對氮肥的依賴——其中大部分來自俄羅斯天然氣——是打破能源價格和食品價格之間聯係的關鍵——降低未來食品價格飆升的風險。”

加強大宗商品交易監管

滑鐵盧大學全球糧食安全和可持續性加拿大研究主席、聯合國糧食安全委員會高級別專家小組副主席、可持續糧食係統國際專家小組成員Jennifer Clapp教授補充說，各國政府絕不能重複過去危機中的錯誤，即對大宗商品市場的投機加劇了糧食價格上漲。

“密切監測必須與更嚴格的監管相輔相成，以阻止投資者從不斷上升的饑餓中快速獲利。”她說。

烏克蘭戰爭揭示了依賴少數幾個主要出口國提供全球糧食供應的危險。現在的首要任務是避免饑餓急劇上升，但各國政府也必須關注未來。貿易仍然很重要，但我們必須提高糧食體係的抵禦能力，以確保下一場衝擊——無論是衝突還是氣候——不會引發另一場危機。這意味著投資於國內生產和更多樣化的可持續糧食生產方法。”