歐盟準備全麵修訂包裝和廢物管理規定

2022年11月30日，歐盟委員會發布了最終提案最新包裝及包裝廢物規例(PPWD)修訂歐盟2019/2020法規和2019年指令。

如果被采納，擬議的修訂將加快歐盟實現到2030年實現所有包裝可重複使用或可回收的目標，並努力幫助歐盟在2050年實現淨零碳排放。

根據PPWD提案，各成員國之間不同的監管方法給歐洲各國在協調包裝和廢物方麵帶來了挑戰，阻礙了包裝和廢物的“全麵運作”。例如，標簽、供應鏈管理和數據報告之間的不同係統和後續變化可能具有挑戰性。

這些變化涉及普遍和影響深遠的問題，如包裝標簽要求，定義可回收或可重複使用的包裝，調整生產者延伸責任(EPR)費用和特定包裝格式的營銷限製。

為了確保歐盟包裝和廢物規則的有效性和充分執行，更新後的法規努力更好地反映市場需求和更廣泛的環境。對包裝對環境影響的擔憂繼續推動著這些討論。包裝是原始材料的主要用戶之一，歐盟指定40%的塑料和50%的紙張用於包裝。此外，包裝本身占城市固體廢物的36%。

解決包裝和浪費問題的理由

在今天的歐洲，影響包裝的主要因素是歐盟委員會的影響評估，與包裝和包裝廢物的監管建議一起發布。

在今天的經濟中，包裝被強調為一項重要的經濟活動。2018年，歐盟包裝製造業創造了3550億歐元的營業額。廢物管理運營商創造了150億歐元的營業額。

人們廣泛呼籲采取行動限製環境負擔。歐盟委員會認識到，盡管有較早的法規和指令，但關鍵問題仍然存在，並尋求廢除指令94/62/EC。實施不力、執行不力、未能及時跟上市場發展以及缺乏績效透明度，導致了歐盟委員會所承認的當前PPWD的“監管失敗”。

“市場失靈加劇了監管失靈，比如環境外部性、市場碎片化和標簽表現不佳。”委員會在其影響評估中指出。

此外，資源過度開發、生態係統汙染和相當於匈牙利總排放量的溫室氣體排放，迫使歐盟委員會著手解決包裝和廢物這一嚴峻而尚未解決的問題。

根據影響評估，包裝和廢物之間相互關聯的問題仍然存在，阻礙了歐盟現行立法的有效性。越來越多的包裝垃圾、包裝循環和降低循環的障礙(回收產生的產品比原來的產品價值更低)繼續破壞歐洲降低塑料包裝及其廢物負擔並實現循環的計劃。

此外，2018年的修訂隻關注回收目標，沒有考慮到影響廢物的其他問題。盡管最近的具體行為包括一次性塑料指令(SUPD)2019年和自有資源決策(ORD)2020年——已經生效，塑料包裝在他們的範圍內，他們仍然需要克服這些問題。

未能解決塑料包裝和垃圾問題，導致浪費越來越多。預測顯示，產生的包裝廢物總量預計將從2018年的7800萬噸增加到2030年的9200萬噸和2040年的1.07億噸。

如此大規模的浪費造成了廣泛的有害連鎖反應。這些問題涉及不可再生資源的使用增加、廢物管理效率低下、對氣候的負麵影響、亂扔垃圾、過度使用令人擔憂的物質、低質量回收以及過度填埋、焚燒和壽命結束後出口。

一種新的包裝方式

主要關注糕點和零食生產廠家新的歐盟包裝要求關於可回收性，塑料包裝中的可回收成分和新的標簽規則。

該提案目前已提交共同立法者、歐洲議會(European Parliament)和歐盟理事會(European Council)，他們需要通過該提案。歐盟委員會證實，在通過並生效後，大多數新規則將在一年後生效，“因此它們在2023年將不適用”。

“在過去的十年裏，人們一直強調增加飲料容器中可回收物的數量，尤其是rPET，用於軟飲料。”英國環境谘詢公司Ecoveritas全球EPR總監安德魯·麥卡弗裏說。

通過研究，一些瓶子的可回收含量從10%慢慢上升到接近100%。在評論這對飲料的影響時，麥卡弗裏說:“市場上銷售的大多數飲料瓶不會受到英國塑料稅或擬議的新歐洲立法的影響。”

然而，盡管包裝對飲料行業的影響一直在加快，但在烘焙和零食行業的影響一直較慢。

McCaffery補充道,“在將回收物放入其他與塑料食品接觸的非瓶子形式、罐、桶、托盤和薄膜(聚對苯二甲酸三甲二甲酸ptt)方麵，沒有出現同樣的重點。”

行動有限有幾個原因，包括立法、技術問題和二次原料供應不足。例如，雖然PET瓶的收集基礎設施已經很好地建立起來，但許多國家仍然需要一個成熟的PPTs收集係統。

“就塑料稅增加的成本而言，這使ptt和薄膜製造商處於不公平的不利地位。”他指出。

許多人認為，政府和EPR係統在過去十年中補貼的瓶子收集表明，現在是時候支持PTT收集，而不是懲罰製造商，麥卡弗裏滿足。然而，還有一些與製造業有關的更廣泛的問題需要解決。

“如何在食品接觸包裝中添加可回收成分，同時又不影響其性能，仍然存在技術挑戰。”他說。

“這應該是未來幾年食品行業的重點。”

更好的包裝和廢物管理之路

2020年12月，歐洲理事會接受了歐盟委員會的目標，即到2030年，所有包裝都以經濟可行的方式可重複使用或可回收。此外，它還傳達了減少包裝、過度包裝和包裝浪費的意圖。

在進一步將包裝置於議程首位的行動中，2021年2月發布的一項新的循環經濟行動計劃強調了這一目標，並要求歐盟委員會提交一份涵蓋減排措施和目標要求的立法提案。

目前，歐洲包裝材料的使用增加，加上回收和再利用水平低，阻礙了市場發展碳意識循環經濟的能力。該計劃希望歐盟委員會就包裝和廢物製定明確的立法，要求對過度包裝提出雄心勃勃的要求，並采取措施提高可回收性，並將某些包裝因素保持在最低限度。主要領域和行動包括包裝的複雜性、增加可回收成分、逐步淘汰危險和有害物質以及在不影響食品安全和衛生標準的情況下促進重複使用。

歐盟加強和鞏固包裝和廢物法律的行動與更廣泛的全球舉措是一致的。2022年3月，聯合國環境大會推動了製定全球塑料條約的努力。該決議啟動了全球塑料條約的政府間談判進程，為實現循環經濟作出貢獻。

2022年4月，世界可持續發展工商理事會推出了SPHERE包裝框架，以解決包裝廢物管理不善的問題。

盡管采取措施加強包裝倡議和廢物管理，但押金返還計劃(DRSs)何時到達以及英國包裝擴展生產者責任(EPR)修正案何時生效尚不明確，這是當前問題產生不確定性的一個例子。

Ecoveritas可持續發展谘詢公司負責人凱西·伊林沃斯補充說，“(英國的)標簽、生態調節、費用、合規點和注冊流程可能與歐盟其他國家有所不同。”這給在該國經營的跨國公司帶來了麻煩。

滿足歐盟包裝需求

盡管該計劃的實施看起來更有可能在2024年成型，但麵包店和零食生產商需要向前看，開始考慮他們的發展計劃。在可能的情況下，其他機構可選擇在新規則生效前自願實施新程序。

“該提案是技術中立的，為包裝及其命運的創新解決方案創造了一個公平的競爭環境，直到生命結束。”委員會說。

“但生產商和回收商會更好地讓你了解他們的創新計劃。”

伊林沃思補充道,“歐盟似乎正在朝著正確的方向前進，但這些目標和要求將如何實現，以及它們將對生產商產生的全麵影響，都是有爭議的。”

計劃在2027年進行的審查，有望與目前正在協調和改善環境的生產商保持一致。現在的挑戰是確保要求的清晰度和確定性，使製造商能夠實施反映環境需求和滿足法律要求所需的變化。